Consultoría 2024/007 “Coordinación Técnica para Estudio Controlado Aleatorizado con Énfasis en Iniciativas de Reintegración e Integración Económica”

DESCRIPTIVO DE FUNCIONES

TITULAR DEL CONTRATO DE CONSULTORÍA: Coordinación técnica para estudio controlado aleatorizado con énfasis en iniciativas de reintegración e integración económica del IRM.

• Naturaleza de la consultoría:

Consultoría categoría “A”.

Duración: 11meses.

• Proyecto de la OIM o departamento de la OIM al que el consultor presta servicios:

Programa Respuestas Integrales sobre Migración en Centroamérica (IRM) RR.0130.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), creada en 1951, es la principal organización intergubernamental en el ámbito de la migración y trabaja en estrecha colaboración con asociados gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. La labor de OIM consiste en cerciorarse de la gestión ordenada, segura y regular de la migración; promover la cooperación internacional sobre cuestiones migratorias; ayudar a encontrar soluciones prácticas a los problemas migratorios; y ofrecer asistencia humanitaria a los migrantes que lo necesitan. En 1983, OIM inició operaciones en El Salvador y desde entonces ha trabajado en estrecha colaboración con el gobierno de El Salvador implementando programas de migración en el país.

La OIM implementa el programa Respuestas Integrales sobre Migración en Centroamérica (IRM, por sus siglas en inglés) con el apoyo de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo (USAID, por sus siglas en inglés), el cual contribuye a una migración segura, ordenada y regular en Centroamérica y aborda las brechas en aspectos fundamentales sobre las necesidades de las personas migrantes para una reintegración e integración sostenible. En El Salvador Guatemala y Honduras, el programa centra sus esfuerzos en la reintegración de personas migrantes retornadas, especialmente a quienes regresan forzadamente, atendiendo las dimensiones psicosocial, económica y social abordadas desde el nivel individual, comunitario y estructural. Para el caso de Belice, Costa Rica y Panamá, el IRM busca a través de acciones estratégicas, incidir positivamente en la integración sostenible de población migrante.

En el año 2019, El Salvador registró 37,335 personas migrantes retornadas ya pesar de que en los años posteriores se reportó una importante disminución (para el año 2021 se registraron 8,481 personas migrantes retornadas), en los años más recientes (años 2022 y 2023) se ha reportado en promedio 14,000 migrantes retornados al año. Estos datos muestran que para muchas personas el plan de migrar no culmina en el país de destino, sino, más bien el ciclo migratorio es interrumpido y se da el

proceso de retorno, constituyendo en El Salvador un fenómeno migratorio de tipo irregular persistente durante la pasada década, donde las causas estructurales de la migración persisten y la población identifica la opción de la migración como una vía para subsanar sus necesidades1.

Este contexto subraya la necesidad urgente de implementar programas y proyectos enfocados en la formación y el apoyo para la inserción laboral de los retornados, facilitando su reintegración efectiva y sostenible en la sociedad salvadoreña.

En Panamá se ha experimentado un aumento significativo de los flujos migratorios en los últimos años. Como país de tránsito de movimientos mixtos que ingresan a la provincia de Darién con destino al norte, desde enero a mayo de 2024, estadísticas del Servicio Nacional de Migración en Panamá muestran que 170,014 personas han transitado por Darién, en su mayoría venezolanos, ecuatorianos y haitianos2. Como país de destino, muchos migrantes eligen Panamá para establecerse en diferentes comunidades a nivel nacional. De acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda del 2023 en Panamá hay un total de 249,476 personas migrantes3. Por otro lado, de acuerdo con declaraciones del Ministerio de Relaciones Exteriores se estima que, en Panamá, no menos del 15% de la población dentro del territorio nacional es migrante.

Uno de los principales desafíos que enfrentan los migrantes en Panamá como país de destino es el proceso de regularización migratoria y laboral, donde existen importantes barreras que limitan el acceso al proceso. Esto se debe principalmente a los altos costos de los trámites administrativos que -salvo contadas excepciones- necesariamente requieren de los servicios de abogados; así como una condición que les impide acceder a un empleo estable, lo que los hace dependientes de la economía informal, altamente impactada por la situación del COVID-19.

En esta línea, el programa IRM está trabajando en el diseño de dos iniciativas: 1) de prevención de migración irregular en El Salvador y 2) de apoyo a la regularización de personas migrantes Panamá, las cuales serán implementadas durante el año 2025 y brindarán servicios de apoyo para la reintegración e integración económica respectivamente, a personas migrantes y miembros de las comunidades.

Estas iniciativas estarán sujetas a una evaluación de impacto llevada a cabo por la Oficina del Economista jefe (OCE) de USAID, a través de un grupo de investigadores que realizarán un diseño experimental, para determinar la conformación de grupos de tratamiento y control a beneficiarios potenciales de forma aleatoria en ciertas combinaciones de los servicios del programa.

El objetivo de una prueba controlada aleatorizada (en inglés, randomized controlled trial, RCT) es identificar si la iniciativa logra generar el impacto deseado (apoyar en la prevención de migración irregular, reintegración/integración económica de las personas con intención de migrar y personas migrantes y la efectividad de mensajes comunicacionales que promuevan la regularización en Panamá). La metodología se basa en la asignación aleatoria de grupos de tratamiento y de control, asegurando que estos sean estadísticamente homogéneos en todas las características relevantes antes de la intervención. Esto garantiza que cualquier diferencia observada entre los dos grupos pueda atribuirse exclusivamente a la implementación de la iniciativa. Puntualmente, la evaluación aleatorizada permitirá ver como cambian los efectos según las distintas combinaciones de apoyos brindados dentro de la iniciativa, para distintas poblaciones de beneficiarios. Ello permitirá comparar diferentes soluciones en términos de su magnitud de impacto y costo, para luego enfocarse en soluciones más rentables. Adicionalmente, la evaluación podrá incluir la coordinación y vinculación con procesos de regularización en Panamá, así como campañas de información diseñadas para orientar a la población migrante en el acceso a servicios de regularización e integración, entre otros procesos de apoyo destinados a mejorar las condiciones de bienestar y oportunidades para esta población.

Las iniciativas en El Salvador y Panamá serán implementadas por uno o varios socios implementadores o proveedores de servicios, y deberán enmarcarse en los siguientes objetivos:

• Contribuir a la prevención de migración irregular y a la reintegración/integración económica de personas migrantes o personas en riesgo de migrar de manera irregular5, a través del fortalecimiento de competencias técnico-vocacionales y herramientas digitales, que faciliten la inserción en el mercado laboral.
• Evaluar la efectividad de diferentes mensajes comunicacionales para promover la regularización de personas migrantes. Esto incluye analizar cómo varían los resultados según el medio utilizado, el contenido del mensaje, y las características demográficas y sociales de las audiencias, con el fin de identificar las estrategias más impactantes para incrementar el conocimiento y la participación en procesos de regularización migratoria.

Para esto, el socio implementador que ejecutará la iniciativa deberá desarrollar al menos las siguientes actividades a nivel individual:

• Brindar servicios de orientación vocacional y de búsqueda de empleo
  • Facilitar el desarrollo de competencias técnicas y digitales
  • Facilitar un acompañamiento psicosocial para el fortalecimiento de recursos personales.

Para la correcta coordinación entre la implementación de la iniciativa (a desarrollar por un socio implementador/proveedor de servicio) y su evaluación de impacto (que ejecutará el grupo de investigación contratado por la OCE), la OIM busca contratar a una persona consultora especialista en temas de evaluaciones aleatorias, que tome el rol de coordinador técnico de la evaluación en representación del programa IRM (El Salvador y Panamá), brinde servicios de gestión de proyectos, investigación y gestión de datos para las evaluaciones de impacto en ambos países y que sea el enlace entre el grupo de investigación (equipo basado en México, Estados Unidos, El Salvador y empresa encuestadora a ser contratada) y el IRM (El Salvador y Panamá), para coordinar la ejecución de la evaluación aleatoria.

Para esta iniciativa se considerará que las personas están en riesgo de migrar de manera irregular cuando no tienen un empleo o están subempleados informalmente.

Se refiere a cursos cortos a través de los cuales se obtenga certificación que habilite a las personas para optar por un empleo o desarrollar una iniciativa económica.

• Consultores de categoría “A”: Tareas por desempeñar en el marco del presente contrato.

1. Gestión de proyecto:

   1. Colaborar con el equipo del IRM y el grupo de investigación en la construcción del diseño del estudio, asegurando su viabilidad y su adecuación a los mecanismos de monitoreo y evaluación (MCE) de la OIM. Esto incluye asegurarse de la correcta definición del alcance, las hipótesis, las variables y los métodos de recopilación de datos.
   2. Actuar como punto de contacto del IRM con el grupo evaluador para recibir, analizar, resolver o redirigir comunicaciones y solicitudes a las partes correspondientes.
   3. Apoyar al equipo IRM ante cualquier pregunta relacionada con la evaluación, solicitudes de datos y resolución de problemas.
   4. Apoyar al grupo de investigación en capacitaciones sobre la realización de evaluaciones aleatorias, incluida la recopilación y gestión de datos para la OIM y los socios implementadores locales.
   5. Dar seguimiento, en coordinación con equipo del IRM y el grupo de investigación, a las actividades de investigación en campo, incluida la implementación de la intervención y la recopilación de datos.
   6. Establecer vínculos con la empresa encuestadora para garantizar que las actividades de recopilación de datos avancen según lo previsto y cumplan con los protocolos de investigación.
   7. Apoyar al equipo IRM a redactar informes relacionados con la evaluación de impacto y a documentar los desafíos, las ideas o las observaciones más relevantes.
   8. Apoyar al equipo IRM en la coordinación de reuniones de trabajo en el marco de la evaluación aleatorizada.

2. Enfoque metodológico, sistematización de procesos y transferencia de habilidades de investigación

   1. Garantizar el desarrollo de un plan de trabajo de la evaluación (en inglés, scope of work, SoW) en coordinación con el equipo IRM (El Salvador y Panamá) y el equipo de investigadores, que describa los objetivos, la metodología, los plazos y los resultados esperados para guiar el proceso de investigación.
   2. Desarrollar un documento de procedimientos operativos estándar (SOP) que incluya los procesos claves para la evaluación, considerando – pero no limitado a – la recopilación de datos, el control de calidad y la presentación de informes.
   3. Desarrollar protocolos de actuación para una correcta implementación del trabajo de campo en el marco de la evaluación, considerando el contexto de cada país, con el objetivo de asegurar los principios de “no hacer daño” (do not harm, en inglés) de la OIM.
   4. Transferir habilidades de investigación al equipo de programa IRM que incluya capacitación sobre metodologías para pruebas controladas aleatorizadas, diseño de encuestas, gestión y análisis de datos.
   5. Documentar los procesos, las lecciones aprendidas y las mejores prácticas utilizadas en esta evaluación para crear una guía metodológica integral. Esta guía debe servir como referencia para futuras evaluaciones similares.

3. Gestión de datos y encuestas

   1. Analizar, junto al equipo IRM, instrumentos de encuestas propuestos por el grupo de investigación para evaluación de las iniciativas.

4. Establecer contacto con la empresa de recopilación de datos para probar y refinar los instrumentos de recopilación de datos, en el marco de la evaluación de iniciativas.

   1. Proporcionar retroalimentación, como punto focal del IRM, sobre los manuales de capacitación en recopilación de datos y asistir y brindar retroalimentación sobre las sesiones de capacitación de los encuestadores.
   2. Asegurar que los principios de recopilación de datos de la OIM se incorporen a los protocolos de investigación.
   3. Participar en las actividades de recopilación de datos y ayudar a la empresa encuestadora a implementar los controles de calidad adecuados.
   4. Revisar los informes de progreso diarios y semanales presentados por la empresa de encuestadora.
   5. Coordinar con el equipo IRM, el grupo de investigación y empresa encuestadora, respuestas para documentar y abordar cualquier problema que pueda afectar la calidad de los datos.
   6. Brindar orientación y apoyo a los socios implementadores, en coordinación con el equipo IRM, para garantizar una gestión y recopilación adecuada de los datos de la iniciativa. Esto implica asegurar la correcta aplicación de los instrumentos diseñados, incluyendo el registro de asistencias, el seguimiento a los beneficiarios y la realización de las encuestas requeridas.
   7. Responder a solicitudes del equipo IRM y el equipo de investigación relacionadas con la evaluación de la iniciativa, incluyendo limpieza, organización y procesamiento de datos, garantizando precisión y disponibilidad oportuna de la información.

5. Otras responsabilidades

   1. Elaborar un reporte mensual que contenga registro de actividades realizadas, número de personas alcanzadas, desagregadas por sexo, registro fotográfico de las acciones implementadas y otros medios de verificación.
   2. Actualizaciones de carpetas/informes/matrices/datos internos respecto a las actividades desarrolladas.
   3. Liderar procesos administrativos y operativos para el cumplimiento de sus actividades; los montos a utilizar para el desarrollo de las actividades deben ser coordinados las coordinaciones nacionales del IRM El Salvador y Panamá y ser aprobados por OIM.
   4. Asistir de manera presencial a la oficina, al menos, tres días a la semana, los cuales serán acordadas con la coordinación subregional del IRM.
   5. Registro fotográfico de acciones en territorios e informes semanales de acciones para uso interno.
   6. Realizar un seguimiento semanal con el equipo de IRM y el equipo evaluador de los avances y desafíos de la implementación del estudio.
   7. Otros apoyos que en el marco de sus funciones le sean solicitadas de acuerdo con su capacidad y experiencia.

• Experiencia o competencias requeridas

• Profesional con maestría en economía, ciencias políticas, políticas públicas, análisis de datos o áreas afines de investigación (o estar cursando actualmente un doctorado).
  • Al menos tres años de experiencia en el desarrollo y gestión de proyectos en el marco de la cooperación internacional, idealmente con donantes o agencias internacionales.
  • Al menos dos años de experiencia relevante en la realización de investigaciones de campo en ciencias sociales o económicas y en la gestión de proyectos.
  • Excelentes habilidades de gestión y organización, atención a los detalles y capacidad para trabajar de forma independiente y ser supervisado de forma remota.
  • Se requiere conocimiento avanzado sobre pruebas controladas aleatorizadas (RCT), investigación, conceptos económicos y análisis cuantitativo.
  • Se requiere conocimiento avanzado de R o STATA y otras plataformas digitales de recopilación y análisis de datos.
  • Sólidas habilidades de comunicación escrita y verbal.
  • Experiencia en la redacción de informes y presentación de resultados.
  • Se considerará una ventaja si posee vehículo y licencia de conducir vigente.

• Idiomas

• Excelente dominio del idioma español e inglés, tanto oral como escrito.

• Viajes necesarios

• Los viajes a los territorios y movilizaciones necesarias para la validación y correcta implementación de las investigaciones serán coordinados y aprobados con el programa IRM, según las disponibilidades presupuestarias de OIM y responsabilidades del puesto.

• Competencias

La posición debe demostrar las siguientes destrezas técnicas y personales:

Personales

• Generar un entorno respetuoso, libre de acoso y represalias, y promueve la prevención de la explotación y el abuso sexual (PEAS).
  • Seguir todos los procedimientos, procesos y políticas relevantes de la OIM.
  • Cumplir con los requisitos de plazos y calidad para las actividades esperadas.
  • Supervisar el trabajo propio para corregir errores y ser flexible ante sugerencias u oportunidades de mejora.
  • Interactuar eficazmente con funcionarios de agencias de cooperación de nivel apropiado, en asuntos relacionados a migración sustantivos y el trabajo de la OIM.
  • Identificar problemas, oportunidades y riesgos centrales a las responsabilidades.
  • Incorporar las necesidades, perspectivas e inquietudes relacionadas con el género y promover la participación equitativa de los géneros.

Comunicación

• Comunicar claramente y escuchar los comentarios sobre los cambios de prioridades y procedimientos.
  • Escribir de manera clara y efectiva, adaptando la redacción y el estilo a la audiencia deseada.

Organización

• Establecer objetivos claros y alcanzables, consistentes con las prioridades acordadas por el equipo IRM.
  • Organizar y documentar el trabajo para permitir la entrega planificada y no planificada.
  • Buscar activamente nuevas formas de mejorar los productos.
  • Desarrollar proactivamente nuevas formas de resolver problemas.

Trabajo en equipo

• Contribuir activamente a un ambiente de equipo efectivo, colegiado y agradable.
  • Otorgar crédito a donde se debe el crédito.
  • Buscar aportes y opiniones de otros.
  • Apoyar e implementar activamente las decisiones finales del grupo.

Otros requerimientos

• La persona consultora adquirirá su propia póliza de seguro para soporte de gastos médicos y/o de accidentes personales que le cubran estas eventualidades mientras dure la consultoría. OIM no asume responsabilidad por algún accidente que pudiera sufrir, ya que el contrato de consultoría no supone relación patronal de ningún tipo.
  • La persona consultora deber tener certificado de vacunación contra COVID 19, con las 3 dosis correspondientes.