1. Contexte
La commune de Dar Naim est l’une des neuf communes de Nouakchott située dans la partie nord-est, confrontée aux multiples défis humains, économiques et sociaux de l’urbanisation galopante et mal maîtrisée. Elle constitue l’une des trois zones de convergence du système des Nations Unies avec les régions du Guidimakha et du Hodh Charghui (HEC), ce qui donne lieu à des rencontres régulières des agences onusiennes et des partenaires techniques et financiers (PTF) intervenant dans la zone. Cependant, les nombreuses réunions tenues avec les acteurs de la zone de convergence ainsi que certaines études préliminaires ont mis en évidence les besoins importants à Dar Naim, qui reste peu soutenu par les initiatives de développement, à l’instar des autres quartiers vulnérables de la ville de Nouakchott en général.
En effet, les données de certaines sources indiquent qu’environ 85 % des ménages interrogés à Dar Naim ne disposent d’aucun traitement de l’eau potable à domicile. Les écoles de Dar Naim ne disposent pas de bonnes installations WASH : 13 écoles sur les 24 étudiées (54 %) à Dar Naim ne disposent pas d’une source fiable d’accès à l’eau (robinet à l’école), et quatre écoles sur 24 ne disposent d’aucune latrine (plus de 16 %). Seules 09 Mahadras sur les 29 étudiées disposent d’un robinet. Les résultats du Projet Urbain de Caritas, la cartographie du secteur de l’emploi en Mauritanie réalisée par le BIT en 2016 et d’autres études éparses ont souligné les difficultés économiques, sociales et culturelles auxquelles sont confrontés les jeunes des zones urbaines défavorisées telles que décrites ci-dessus (taux de chômage de 31,2 % chez les jeunes de Dar Naim).
Le projet comprend : (i) la fourniture d’infrastructures WASH de base et le renforcement des capacités pour leur bonne gestion avec l’extension du réseau d’eau de la commune de Dar Naim aux ménages pauvres, et si besoins aux centres de santé et aux écoles ; ainsi que la mise en œuvre d’un système innovant de collecte des déchets et des alternatives au travail de gestion des déchets effectué par les enfants ; (ii) la promotion des connaissances et des compétences des communautés pour une meilleure hygiène, l’assainissement et les pratiques familiales essentielles et les actions communautaires avec le leadership des jeunes; des actions permettant d’améliorer la gestion de l’hygiène menstruelle (MHM) pour les adolescentes; (iii) l’appui technique et organisationnel à la mairie (gestion des groupements de jeunes pour les activités de collecte de déchets solides et liquide ; campagnes plan de Développement Communal).
La stratégie du projet a été développée et est mise en œuvre par UNICEF en partenariat avec les ONG Tenmiya, GRET, Serv’eau et en collaboration avec la municipalité de Dar Naim, les services décentralisés EAH, Education et Santé, les réseaux de groupements jeunes ainsi que quelques organisations locales.
Les défis rencontrés lors de conception et la mise en œuvre du projet ont résulté en un retard d’exécution ainsi que des changements d’approches durant la mise en œuvre. Ces changements intervenus ont résulté à 3 amendements et une extension sans coût additionnel d’une durée de six mois de mise en œuvre du projet, qui ont permis de s’adapter aux contraintes.
2. Objectif de la mission
Cette évaluation a deux buts principaux : la redevabilité et l’apprentissage.
- Redevabilité : l’évaluation rendra compte des résultats qui ont été atteints par le Projet (attendus et non attendus) et ceux non atteints, auprès du bailleur, de l’UNICEF, la commune de Dar Naim ainsi que les populations bénéficiaires ;
- Apprentissage : l’évaluation informera le développement d’une approche WASH en milieu urbain défavorisé. Elle guidera l’UNICEF et les partenaires WASH à mieux répliquer ce modèle d’intervention dans d’autres communes urbaines
Les utilisateurs de cette évaluation incluent l’UNICEF, la mairie de Dar Naim, les ministères concernés, les agences de mises en œuvre Tenmyia, GRET, Serv’Eau.
Le terme générique « WASH » dans le titre doit être compris dans cette évaluation comme « approvisionnement en Eau, Assainissement (toilettes et déchets), et promotion de l’Hygiène »
Les présents Termes De Références fixent le cadre, les livrables attendus et les conditions de réalisation de cette mission.
3. Objectifs
Étant donné la nature de l’intervention, l’évaluation a pour but de porter un jugement sur le modèle d’intervention WASH en générant des connaissances et des preuves sur les réalisations/réussites mais également les leçons apprises quant à la réplication du modèle.
L’évaluation a pour objectifs principaux :
- Evaluer la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et la cohérence des objectifs poursuivis, les stratégies et approches de mise en œuvre promues par le projet afin d’assurer des services durables d’accès à l’eau, à l’hygiène et à l’assainissement ainsi que des bonnes pratiques associées notamment à travers la participation des jeunes et des solutions technologiques innovantes ;
- Évaluer la soutenabilité financière, notamment des approches poursuivies par le projet ;
- Déterminer dans quelle mesure le Programme a intégré l’équité, le genre et les droits humains dans sa conception, sa mise en œuvre et son suivi ;
- Evaluer les niveaux de résultats atteints par rapport à la situation de référence ainsi que les défis ; identifier les leçons apprises et les bonnes pratiques au niveau stratégique et opérationnel, ce qui a fonctionné ou pas dans le projet, pour qui et comment, ainsi que les résultats inattendus ;
- Etablir dans quelle mesure les actions du projet sont en lien avec les actions exprimées par les acteurs de la commune de Dar Naim dans le Plan de Développement Communal (PDC) et le Plan d’Investissement Pluri-Annuel (PIP) ;
- Formuler des recommandations clés pour UNICEF et les parties prenantes du projet pour un accompagnement en 2025 (mesures pour un renforcement et une durabilité des résultats), ainsi que des recommandations pour l’amélioration de la conception et la mise en œuvre de futurs projets d’appui a d’autres communes urbaines.
4.Activités
- Elaboration d’une note de cadrage ou « inception report » à partir des données secondaires (tous les rapports et documents associés à ce projet seront mis à disposition de l’évaluateur). La note présente la méthodologie détaillée d’évaluation, incluant :
- Une introduction présentant l’objet d’évaluation, le but, la portée et les objectifs de l’évaluation ;
- Le contexte de l’évaluation y compris les résultats préliminaires de la revue documentaire ;
- Les critères et questions d’évaluation affinées à partir de la revue documentaire et des entretiens préliminaires ;
- Les méthodes de collecte des données y compris l’échantillonnage et la prise en compte des considérations éthiques ;
- Les méthodes d’analyse des données ;
- La matrice d’évaluation présentant pour chaque critère et chaque question d’évaluation, les méthodes de collecte et les sources de données correspondantes ;
- Les limites de l’évaluation ;
- Le plan de travail indicatif ;
- La structure proposée pour le rapport final ;
- Les annexes : liste des principaux documents revus ; ensemble des outils proposés pour la collecte des données ; liste des informateurs clés et sites à visiter.
- Animation du premier atelier de restitution des résultats de l’évaluation à la fin de la mission sur le terrain : présentation PowerPoint des conclusions préliminaires qui seront discutées. La présentation PowerPoint sera par ailleurs actualisée et remise en même temps que le rapport final ;
- Rédaction du rapport provisoire d’évaluation présentant l’ensemble des constats, conclusions et recommandations de l’évaluation. Le contenu du rapport d’évaluation sera conforme aux exigences du donateur et normes de qualité l’UNICEF incluant des conclusions et recommandations claires et détaillées ;
- Animation de l’atelier final de restitution des résultats de l’évaluation ;
- Rédaction du rapport final d’évaluation. Ce produit sera d’au plus 30 pages (non compris les annexes) et intégrera un résumé exécutif d’au plus 4 pages. Une note de synthèse, tirée du résumé exécutif, au plus 5 pages sera inclus. Cette note servira d’outil de dissémination des principales conclusions et recommandations de l’évaluation.
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Cadre du Travail :
Portée thématique
L’évaluation va porter sur les interventions des deux composantes ci-dessous ainsi que les résultats et sous-résultats attendus du projet :
Résultat 1 : Amélioration de l’accès à l’eau potable, à l’assainissement et à l’hygiène pour la population du Dar Naim.
1.1 Les systèmes sont renforcés pour améliorer l’accès, l’utilisation et la gestion durable de l’eau potable et des services d’assainissement pour les ménages vulnérables, les écoles et les centres de santé de Dar Naim ;
1.2 Les jeunes entrepreneurs ont fourni des solutions en matière de gestion de l’assainissement à Dar Naim.
Résultat 2 : Les jeunes de Dar Naim sont devenus des acteurs du développement et de la promotion de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène dans leur localité.
2.1 Les jeunes de Dar Naim ont développé des services innovants de gestion des déchets solides et liquides dans leur localité ;
2.2 Les communautés ont amélioré l’hygiène et les pratiques familiales essentielles.
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Portée géographique
La revue documentaire couvrira l’ensemble des actions mises en œuvre dans la commune de Dar Naim.
Portée chronologique
L’évaluation couvrira toutes les activités mises en œuvre dans le cadre du projet entre juin 2021 et décembre 2024.
Le consultant travaillera sous la supervision directe du Chef de la Section WASH et en étroite collaboration avec le spécialiste WASH/Assainissement du Bureau UNICEF de la Mauritanie.
Questions d’évaluation
L’équipe d’évaluation devra répondre aux questions ci-dessous. Toutefois, l’équipe d’évaluation pourra proposer de reformuler certaines parmi lesdites questions dans leur proposition technique et, les finaliser en collaboration avec le staff d’UNICEF lors de la phase de démarrage.
1. Pertinence
1.1. Dans quelle mesure les interventions sur le terrain ont répondu aux besoins identifiés des populations cibles ? Dans quelle mesures les interventions répondaient-elles aux attentes des communautés et des partenaires ?
1.2. Dans quelle mesure la stratégie et les modalités de partenariat et de coordination développées sont-elles en cohérence avec les résultats et les objectifs attendus ?
1.3. Dans quelle mesure les interventions sur le terrain sont alignées avec les priorités de la commune et les priorités nationales ?
1.4. Dans quelle mesure les différentes stratégies de suivi‐évaluation étaient‐elles adaptées pour mesurer les résultats de l’approche ? Et Comment pourraient-elles être améliorées ?
2. Efficacité
2.1 Dans quelle mesure les interventions ont produit les résultats escomptés conformément aux plans et programme du bureaux de l’UNICEF ? 2.2 Quels sont le facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué à l’atteinte des objectifs des interventions y compris la composante de renforcement des capacités ?
2.2 Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché l’atteinte des objectifs des interventions y compris la composante de renforcement de capacités ? Quelles mesures correctrices, s’il y en a eu, ont été adoptées pour mitiger les défis rencontrés
2.3 Quels sont les effets non attendus (positifs ou négatifs) des interventions sur le terrain dans chacun des pays concernés ?
3.Efficience
3.1 Pour chacun des domaines d’intervention des programmes, dans quelle mesure les ressources financières, humaines et les biens ont été :
-Suffisantes (en termes de quantité) par rapport aux besoins identifiés et aux résultats escomptés ?
-Adéquates (en termes de qualité) par rapport aux résultats escomptés ?
-Déployées à temps ?
3.2 Dans quelle mesure les stratégies de mise en œuvre du projet ont varié au cours du temps de mise en œuvre du projet ?
3.3 Quels sont les principaux facteurs ayant influencé le rapport coût/efficacité de la mise en œuvre ?
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4.Durabilité
4.1 Dans quelle mesure les communautés bénéficiaires et les partenaires institutionnels se sont approprié l’approche et ses acquis ?
4.2 Quels sont les principaux facteurs ayant influencé l’adhésion des bénéficiaires et autres parties prenantes à l’adoption de l’approche ?
4.3 Quelles sont les dispositions nécessaires pour l’inclusion des interventions dans la stratégie sectorielle EAH/WASH ?
5.Droits humains, genre et équité
5. 1 Dans quelle mesure les interventions prennent en compte systématiquement les considérations relatives aux droits humains, à l’égalité des sexes et à l’équité lors de la conception, planification et mise en œuvre du Projet.
5. 2 Dans quelle mesure les interventions ont permis de s’adresser aux groupes les plus vulnérables, ayant le plus de besoins d’accès aux services proposés par le Projet ;
5.3 S’il y eu des obstacles, d’ordre politique, pratique ou administratif, à l’intégration efficace des droits humains et de l’égalité des sexes lors de la mise en œuvre des interventions, quel a été le niveau d’efforts déployés afin de surmonter ces difficultés ?
5.4 Dans quelle mesure le système de suivi, évaluation et reporting prend-il en compte les considérations relatives aux droits humains, à l’égalité des sexes et à l’équité ?
Méthodologie
L’évaluation sera menée selon une approche participative et inclusive qui pourra être combinée avec d’autres approches proposées par l’équipe d’évaluation. Elle sera orientée vers la production de preuves tangibles permettant de : (i) guider les réflexions sur la mise à l’échelle des interventions sur le terrain et leur utilisation dans d’autres contextes ; (ii) affiner la méthodologie de mise en œuvre de l’approche. (iii) guider les réflexions sur les orientations stratégiques ; (iv) ajuster les mécanismes des activités/composantes du Programme WASH pour les rendre plus performantes.
L’évaluation sera basée sur des méthodes mixtes de collecte et d’analyse des données auprès des bénéficiaires escomptés et des acteurs clés dans le processus de mise en œuvre de l’approche. Le but d’utiliser plusieurs méthodes et de trianguler les données provenant de différentes sources afin de formuler les constats est d’apporter des réponses le plus pertinentes et crédibles aux questions d’évaluation. Les données primaires collectées sur le terrain seront complétées par l’analyse secondaire des données de routine générées par le dispositif de suivi d’UNICEF et ses partenaires ; une revue documentaire de l’approche (plans d’actions, rapports de la mise en œuvre, etc.) et un processus itératif de dialogue avec les principaux acteurs de la mise en œuvre et parties prenantes du Projet.
Une méthodologie d’évaluation plus détaillée sera proposée par l’équipe d’évaluation., en prenant en compte les différences parmi les parties prenantes, en termes d’âge, de genre, et autres critères jugés pertinents. L’équipe d’évaluation proposera ainsi la méthodologie (y compris la stratégie d’échantillonnage et d’analyse) et les étapes de l’évaluation dans son offre technique. Il est attendu que les méthodes et l’échantillonnage proposées pour apprécier les effets des interventions sur les connaissances et compétences des enfants soient suffisamment robustes pour assurer la crédibilité et validité interne des résultats de l’évaluation. La méthodologie définitive sera validée lors de la phase de démarrage de l’évaluation.
Les données et les documents existants sur les programmes seront mis à disposition de l’équipe d’évaluation par le staff de l’UNICEF au moins une semaine avant le démarrage de la consultation. Les consultants présenteront une note de cadrage de l’évaluation (inception report) avec une méthodologie détaillée, qui inclura des éléments à la fois quantitatifs et qualitatifs, conçus pour répondre avec précision aux questions de l’évaluation. Dans le but de démontrer que l’équipe d’évaluation a bien saisi l’approche ainsi que les questions fondamentales adressées par cette évaluation, la note de cadrage devra fournir un résumé critique des informations contenues dans les documents programmatiques mises à disposition de l’équipe d’évaluation par l’UNICEF après la signature du contrat. Telle note devra aussi bien indiquer, pour chacune des questions de l’évaluation, les informations suivantes : quelles méthodes et quels outils de collecte de données seront utilisés pour y répondre, auprès de qui les données en question seront collectées (y compris la stratégie d’échantillonnage), quelles méthodes d’analyse seront utilisées pour interpréter lesdites données, quelles mesures seront adoptées afin d’assurer la qualité de l’évaluation, et comment les données seront disséminées. Cette note doit aussi proposer les mesures susceptibles de garantir au processus d’évaluation une assise éthique, et de protéger la confidentialité et la dignité de ceux qui participent à l’évaluation.
L’évaluation sera menée selon les normes et standards d’évaluation du Groupe de l’Evaluation des Nations Unies (UNEG) et se réfèrera aux indications prévues par le système de revue indépendante des rapports de l’évaluation de l’UNICEF (GEROS). Elle intégrera de manière spécifique les droits humains, le genre et l’équité et sera conduite conformément au code de conduite, guide d’éthique.
Le rapport d’évaluation sera d’au plus 30 pages et intégrera un résumé exécutif d’au plus 4 pages. Les principales conclusions et recommandations de l’évaluation seront diffusées sous forme de notes de synthèse ou policy brief. L’atelier de validation des résultats de l’évaluation servira d’opportunité pour élaborer, de manière participative, le plan d’action pour la mise en œuvre des principales recommandations de l’évaluation.
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Gestion de l’évaluation :
Le Contrôle de qualité de l’évaluation sera effectué au moyen d’une revue des TDR, de la méthodologie et des rapports par la section PME du bureau de l’UNICEF Mauritanie, sous la coordination et suivi de la section WASH. La validation des rapports et livrables sera assuré par le donateur.
Calendrier proposé :
Nombre de jours de travail : 30 jours ouvrables
Le/la consultant(e) sera placé(e) sous la supervision du chef de la section WASH de l’UNICEF Mauritanie. Il/elle effectuera des déplacements sur Dar Naim chaque semaine (au moins 3 fois par semaine). Le/la consultante disposera de son ordinateur portable, d’un numéro de téléphone et aura accès aux imprimantes et aux facilités de photocopie lorsqu’il se trouve dans les locaux de UNICEF.
Le consultant soumettra une offre technique et une offre financière qui tient compte de tous les coûts liés à cette consultation. Le paiement sera effectué à l’achèvement et la soumission des livrables selon le calendrier inclus. Le consultant mettra en œuvre les activités et présentera les résultats escomptés
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